บาคาร่า แต่ความพยายามในอดีตที่จะมีส่วนร่วมกับภาคเหนือมักทำให้ผู้เข้าร่วมไม่พอใจและผิดหวัง หากการเจรจาเหล่านี้ล้มเหลวหรือนำไปสู่ความคับข้องใจ การล่อลวงให้หันไปใช้กำลังทหารอาจลุกลามอย่างรวดเร็ว และหากความพยายามในการเข้าร่วมโดยตรงนั้นไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง อนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศอาจจัดให้มีทางเลือกอื่นแทนความขัดแย้งดังที่เคยมีมาในอดีต
เราเคยมาที่นี่มาก่อน
ในปี ค.ศ. 1904 สงครามระหว่างรัสเซียและสหราชอาณาจักรดูเหมือนจะใกล้เข้ามาหลังจากกองเรือบอลติกของรัสเซียยิงเรือประมงอังกฤษและเรือประมงอังกฤษเสียหายอย่างร้ายแรง 6 ลำ ทำให้ชาวประมงเสียชีวิต 2 คนและบาดเจ็บอีก 6 คน ที่ Dogger Bank ห่างจากชายฝั่งอังกฤษเพียงไม่กี่ไมล์
สื่ออังกฤษเรียกร้องให้ “กองเรือทะเลบอลติกที่น่าสงสาร” ถูกทำลาย และราชนาวีก็อุตส่าห์พยายามทำอย่างนั้น
สงครามหลีกเลี่ยงได้ในนาทีสุดท้ายเมื่อรัฐมนตรีต่างประเทศของทั้งสองประเทศตกลงที่จะอนุญาโตตุลาการโดยมีคณะกรรมาธิการจากอังกฤษ รัสเซีย สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส และออสเตรียเป็นประธาน
ผลที่ได้คือช่วงเวลาสี่เดือนที่อนุญาตให้อารมณ์เย็นลง รวมถึงการสอบสวนโดยสมบูรณ์และการวิเคราะห์เหตุการณ์
ในที่สุดรัสเซียก็ชดใช้ค่าเสียหายสำหรับเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นใน Dogger Bank และรัฐบาลของสหราชอาณาจักรและรัสเซียต่างก็สามารถก้าวออกจากสงครามได้ในขณะที่ต้องเผชิญหน้ากับสาธารณชน
ผลงานที่เป็นบวก
สหรัฐอเมริกาเองก็เป็นภาคีในข้อพิพาทที่ตัดสินโดยอนุญาโตตุลาการ
ที่โดดเด่นที่สุดคือ”ข้อเรียกร้องของแอละแบมา”ซึ่งสหรัฐฯ – หลังสงครามกลางเมือง – เรียกร้องให้มีการชดใช้ค่าเสียหายจากสหราชอาณาจักรเนื่องจากจัดหาและติดอาวุธให้กับเรือสัมพันธมิตรเช่น CSS Alabama แม้จะเห็นได้ชัดว่าเป็นกลาง “ผู้บุกรุกร่วมใจ” เหล่านี้สร้างความเสียหายหลายล้านให้กับการขนส่งของอเมริกา นั่นคือความตึงเครียดระหว่างสองประเทศที่นักการเมืองอเมริกันบางคนเสนอให้ผนวกแคนาดาของสหรัฐฯ ซึ่งตอนนั้นอยู่ภายใต้การปกครองของอังกฤษ
ในทางกลับ กัน การทูตก็มีชัย และในที่สุดสหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักรก็ตกลงกันในปี 1871 ต่อคณะอนุญาโตตุลาการซึ่งประกอบด้วยสวิตเซอร์แลนด์ อิตาลี บราซิล สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักร ซึ่งมอบเงินให้วอชิงตัน 15 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯและที่สำคัญยังเป็นจุดเริ่มต้นของการยืนหยัดที่ยั่งยืน สันติภาพระหว่างสองประเทศ
CSS Alabama ผู้บุกรุกฝ่ายสัมพันธมิตร พลเรือตรี JW Schmidt
หลังจากการอนุญาโตตุลาการนี้ นักการเมืองรวมทั้งยูลิสซิส เอส. แกรนท์คิดว่าโลกอาจกำลังเข้าสู่ “ยุคสมัยที่ศาลที่ทุกประเทศยอมรับจะยุติความแตกต่างระหว่างประเทศ” เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางทหารครั้งใหญ่
อันที่จริง ศาลดังกล่าวถูกสร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2442 ที่อนุสัญญาว่าด้วยการระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศในมหาสมุทรแปซิฟิกและยังคงมีอยู่ร่วมกับศาลอนุญาโตตุลาการถาวรในกรุงเฮก ซึ่งมีส่วนเกี่ยวข้องอย่างแข็งขันในการระงับข้อพิพาทในอินเดีย มอลตา อิตาลี ติมอร์ ออสเตรเลีย และแอฟริกาใต้
จากประวัติที่เป็นบวกนี้ อนุญาโตตุลาการสามารถช่วยหลีกเลี่ยงสงครามในคาบสมุทรเกาหลีในปัจจุบันได้หรือไม่?
ทำไมมันถึงได้ผล
นี่ไม่ใช่เรื่องไกลตัว
เป็นไปไม่ได้ที่จะประมาทความเป็นปฏิปักษ์ระหว่างรัสเซียและสหราชอาณาจักรในปี 1904 หรืออังกฤษและสหรัฐอเมริกาในช่วงกลางศตวรรษที่ 19 ต่ำไป แต่การตัดสินชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการยังคงเกิดขึ้น ทั้งสามประเทศเหล่านี้ล้วนแต่เป็นชาตินิยมอย่างยิ่งในยุคของการขยายอำนาจอันยิ่งใหญ่ แนวความคิดของพวกเขาเกี่ยวกับอธิปไตยส่วนบุคคลไม่ต่างจากที่ทำให้สหรัฐฯ ในศตวรรษที่ 20 ไม่ลงนามในอนุสัญญาระหว่างประเทศ เช่นกฎหมายแห่งทะเลแห่งสหประชาชาติและศาลอาญาระหว่างประเทศ
สิ่งที่ต้องใช้ในการอนุญาโตตุลาการ ในกรณีของ Dogger Bank คือบุคคลที่สามเช่นฝรั่งเศสกังวลเกี่ยวกับการถูกลากเข้าสู่ความขัดแย้งที่ใหญ่ขึ้น – คิดว่าจีนในปัจจุบัน – และเจ้าหน้าที่ของรัฐแต่ละคนที่เต็มใจแสวงหาสันติภาพโดยสุจริต
ดังนั้น สมมติว่ามีความเต็มใจจากฝ่ายอเมริกาและเกาหลีในเรื่องนี้ มันจะทำงานอย่างไร?
มันทำงานอย่างไร
ข้อดีอย่างหนึ่งของคณะกรรมาธิการดังกล่าวคือ สามารถทำการตัดสินใจที่ค่อนข้างเป็นกลาง มีเหตุผล และปฏิบัติได้ ซึ่งนักการเมืองไม่สามารถตกลงกันได้หากพวกเขาต้องการรักษาฐานที่ได้รับความนิยมและหน่วยงานป้องกันของตนให้มีความสุข
ตัวอย่างเช่น มีแนวโน้มว่าในปัจจุบันประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ จะไม่ยินยอมให้เกาหลีเหนือเก็บอาวุธนิวเคลียร์ไว้ ในเวลาเดียวกัน แม้สิ่งที่คิมจองอึนบอกกับเกาหลีใต้นายพลของเขาคงจะไม่พอใจกับคำสัญญาฝ่ายเดียวที่จะยุติการทดสอบในมหาสมุทรแปซิฟิก
การสนับสนุนกลไกอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศจะเสนอโอกาสที่ดึงดูดให้จีนฟื้นฟูภาพลักษณ์ทางกฎหมายระหว่างประเทศของตนอย่างแน่นอน หลังจากการปฏิเสธคำตัดสินของสหประชาชาติในปี 2559 ที่มีต่อจีนและการอ้างสิทธิ์ในทะเลจีนใต้
รอยเตอร์
แล้วใครจะนั่งในคณะอนุญาโตตุลาการนี้? เราเชื่อว่าการตัดสินใจเรื่องนี้โดยพิจารณาจากสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติและประเทศชั้นนำในภูมิภาค ได้แก่ จีน รัสเซีย ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร และญี่ปุ่น เป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล
คำถามต่อไปคือ ศาลอนุญาโตตุลาการจะตัดสินอย่างไร?
ผลลัพธ์ที่เป็นไปได้
มีหลายสถานการณ์ที่เป็นไปได้ แต่เราเชื่อว่าสถานการณ์ต่อไปนี้จะสมจริง ยุติธรรม และมีประสิทธิภาพ
หลายประเทศ ตั้งแต่ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา ไปจนถึงอินเดีย อิสราเอล และปากีสถาน มีอาวุธนิวเคลียร์ แรงจูงใจหลักของพวกเขาไม่ใช่ความก้าวร้าว แต่เป็นการสงวนรักษาตนเอง ดูเหมือนว่ามีเหตุผลว่านี่คือแรงจูงใจหลักของเกาหลีเหนือเช่นกัน ทุกประเทศในทุกวันนี้ต่างตระหนักดีถึงสิ่งที่เกิดขึ้นในลิเบียต่อกัดดาฟีและในอิรักเมื่อซัดดัมไม่มีอาวุธเพื่อป้องกันการบุกรุก เกาหลีเหนือจึงสามารถทำคดีเพื่อเก็บอาวุธนิวเคลียร์ที่มีอยู่ในปัจจุบันได้ แม้ว่าชาวเกาหลีใต้จะรายงานความเต็มใจที่เปียงยางจะยอมแพ้ แต่สิ่งนี้ยังคงเป็นหนึ่งในองค์ประกอบที่ถกเถียงกันมากที่สุดของการแก้ปัญหาใดๆ
เกาหลีเหนือจะระงับโครงการขีปนาวุธข้ามทวีปของตน (ขีปนาวุธที่มีพิสัยต่ำสุด 3,400 ไมล์หรือ 5,500 กม.) และสัญญาว่าจะไม่ทดสอบอาวุธนิวเคลียร์เพิ่มเติมหรือยิงขีปนาวุธไปยังหรือเหนือประเทศอื่น ๆ
จีนจะสัญญาว่าจะมาช่วยเหลือเกาหลีเหนือหากถูกรุกราน – อย่างไรก็ตาม จีนได้เข้ามาช่วยเหลือก่อนหน้านี้แล้วในปี 1950 ระหว่างสงครามเกาหลี . แต่ในขั้นวิกฤต จีนยังสัญญาด้วยว่าหากเกาหลีเหนือกระทำเพียงฝ่ายเดียวหรือแจกจ่ายอาวุธนิวเคลียร์ของตนให้บุคคลที่สาม จีนก็จะสนับสนุนการกำจัดระบอบปัจจุบัน
คำสัญญาสุดท้ายนี้จะได้รับการประกาศว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในกลยุทธ์ของจีน และจะส่งข้อความที่ชัดเจนไปยังชาวเกาหลีเหนือ ในขณะเดียวกันก็ส่งสัญญาณการสู้รบอย่างสร้างสรรค์ของจีนเพื่อสนับสนุนเสถียรภาพบนคาบสมุทรเกาหลี
ประเด็นคือเกาหลีเหนือไม่ต้องการให้จีนเป็นศัตรู ในส่วนของจีนนั้นไม่ชอบที่จะเห็นเกาหลีเหนือติดอาวุธนิวเคลียร์ เป็นเวลาหลายปีแล้วที่จีนรู้สึกว่าจีนสูญเสียอิทธิพลและการควบคุมพันธมิตรเกาหลีเหนือไปเป็นจำนวนมาก การประกาศแบบนี้จากประเทศจีนจะช่วยฟื้นฟูอิทธิพลของจีนในขณะเดียวกันก็ควบคุมระบอบคิม
ปกป้องสหรัฐอเมริกา
ความปรารถนาของประธานาธิบดีทรัมป์ที่จะให้อเมริกาพยายามหลีกเลี่ยงไม่ให้เข้าไปพัวพันกับสิ่งกีดขวางจากต่างประเทศที่ไม่จำเป็น เช่น สงครามครั้งสำคัญบนคาบสมุทรเกาหลี
ในเวลาเดียวกัน ประธานาธิบดีมีหน้าที่ปกป้องและปกป้องสหรัฐอเมริกาจากภัยคุกคามทางนิวเคลียร์ที่อาจเกิดขึ้น
แม้ว่าเส้นทางอนุญาโตตุลาการอาจเสี่ยงต่อการวิพากษ์วิจารณ์ทางการเมืองภายในประเทศเรื่อง “อำนาจอธิปไตยเอาท์ซอร์ส” แต่กระนั้น ก็อาจเสนอทางออกจากเมนูตัวเลือกที่ไม่อร่อยในปัจจุบัน ย่อมดีกว่าสงครามหายนะอย่างแน่นอน บาคาร่า
